近年来，由于法律局限，我国居民小区内的道路交通安全问题一直没有明确的管理主体，交警部门、派出所、物业等在处理此类事件中也只能“协调”而已。因此，小区交通长久处于“无人疼”的局面。
央视网（记者袁育堃 张志超 报道）近年来，随着机动车保有量的增多，全国不少城市车辆乱停放、车速过快、车辆刮擦等现象频发，并逐渐由街面延伸到了小区。
由于受到法律局限，小区内的道路交通安全问题一直没有明确的管理主体，交警部门、派出所、物业等在处理此类事件中也只能“协调”而已。因此，小区交通长久处于“无人疼”的局面。今年全国“两会”上，有代表委员提出：“将小区道路纳入社会道路范畴来管理。”但现实中如何落实等又成了“老大难”。为此，央视网记者进行了全国调查，对症结和根源深度挖掘……
物业：车辆乱停很无奈
有物业公司工作人员对央视网记者表示：“一旦小区车辆出现剐蹭，大部分情况下我们会建议业主报警，我们没有执法权，不过警方处理的结果也大多是协调。”
为了解小区内车辆交通现状，记者走访了广州、南昌、福州等多处住宅小区，发现不少小区内都存在车辆乱停放的现象。那些较早前开发的楼盘，建设初期车位配比远低于1：0.5，因此停车难问题表现得尤为明显：有的车辆停在楼单元门处，有的车辆占用了休闲广场，更多的则是直接停在了小区内两边的行车道。
广州一小区物业告诉记者，他们小区居住着1500多户居民，地上、地下停车位却不到500个。他说：“小区居民的车子保守估计都有近千辆，400多个停车位根本满足不了住户的停车需要。”记者还了解到，停车难、停车乱问题一直困扰着小区，一些业主意见很大，甚至有人采取划车、抛垃圾、车体刻字等粗暴方式对抗。另一方面，由于小区道路本身比较狭窄，单向行驶、限速等标识缺失，加上没有停车位的私家车主将车随意停放在道路两侧，容易引发车辆之间的剐擦。
南昌市红谷滩新区一家物业公司的工作人员告诉记者：“一旦出现车辆无故被刮伤，业主首先想到的就是来找我们要求负责。有监控可查还好，但是小区监控也有盲区。大部分情况下我们会建议业主报警，我们没有执法权，不过警方处理的结果也大多是协调。”
车主：占位得趁早事故靠私了
日前，央视网记者调查后发现，在部分小区内车主对于乱停乱放的车辆，会采取用钥匙刮油漆、用油漆刷玻璃等极端报复方式。
家住南昌红谷滩一小区的业主李先生告诉记者，每天下班回家他都要为停车而苦恼。由于单位离家远，路上要花费一个多小时的时间，等他把车开进小区，公共车位早已经被人占了，接下来只能是见缝插针。“连许多拐角处都被其他车给停满了，一直往里开找不着停车的地方还得倒出来，道路两边都被车辆给占了，经常下班为了停个车都得在小区里转上几十分钟。”李先生无奈的说。
以李先生为代表，不少业主向记者反映，很多车乱停乱放，挡了别人的路，就会有人用钥匙刮掉小车的油漆，更有些人的车子因为挡了别人的路，玻璃都被刷了油漆。其中一位业主说：“前几天有个业主回小区比较晚，没有找到停车的地方，就把车直接开上了绿化带。第二天早晨起来一看，小车右后车门玻璃被人砸了。”
由于小区内道路交叉口多，没有单向环形标识，没有统一的限速规定，非常容易出事故。福州市的老高前不久骑电动车在小区里与一辆小轿车相撞，新买的电动车变了形，自己也扭伤了腰。可事发后，交巡警部门并没有接手调查事故，辖区派出所也只是调解。
福州市交巡警支队法制处处长陈忠告诉记者，《道路交通安全法》中所谓的“道路”，并没有包括封闭的小区。“特殊情况下可参照《道路交通安全法》，但具体怎么参照也没有说得很清楚。”小区道路没有纳入《道路交通安全法》，那么各地的交警部门又将会如何处理小区内的交通事故呢？
交警：尺度不一执法尴尬
南昌市交管局一名法制科的工作人员表示，根据目前《道路交通安全法》的规定，除《道路交通安全法》定义的“道路”以外的其他道路，如矿区、厂区、林区、农场等单位自建的不通行社会车辆的专用道路、乡间小道、田野机耕道、城市楼群或排房之间的甬道以及机关、学校、住宅小区内的甬道等均不属于《道路交通安全法》规定的道路范畴，小区路面显然不属于道路范围。
广州市交警部门的相关负责人告诉记者，如果当事人向公安机关交通管理部门报案的，公安机关可通过摄像头监控录像，参照《道路交通安全法》、《道路交通安全法实施条例》和《交通事故处理程序规定》的有关规定处理交通事故。
但是，如果小区内没有监控录像或者在监控盲区发生的交通事故，若当场不向警方报案，会给执法带来不便。广州海珠区一名交警就遇到过这样的案例：清晨上班时，两辆车在小区内发生碰撞，但是由于小区道路狭窄，为了不妨碍其他车辆出入，双方就匆匆拍照后各自驾车离开。但是后来在商讨赔偿的时候却发生了分歧。交警部门介入调查时，除了两张照片之外其他证据都没有了。“当时小区还没有配置摄像头，因此对我们取证工作造成极大困难。”
在福州，记者了解到交巡警各大队的事故处理民警执法尺度也有不同。对于小区内的事故，有的民警只要当事人在事发当场报案，都会受理；但也有民警认为，车祸的责任认定，必须严格按照《道路交通安全法》，并结合现场进行判定，由于小区内道路不是按国家道路标准来设置，而是依据小区的自身规划，所以给他们判定车祸责任带来了诸多不便。
南昌市交管局一名法制科的工作人员表示，根据目前《道路交通安全法》的规定，除《道路交通安全法》定义的“道路”以外的其他道路，如矿区、厂区、林区、农场等单位自建的不通行社会车辆的专用道路、乡间小道、田野机耕道、城市楼群或排房之间的甬道以及机关、学校、住宅小区内的甬道等均不属于《道路交通安全法》规定的道路范畴，小区路面显然不属于道路范围。公安交警部门则可介入管理。在南昌红谷滩交警大队记者了解到，小区内道路交通事故占到事故交警出警率的一半左右。在半开放式的小区或是标有路牌等这类有公共性质的小区，他们参照《道路交通安全法》协调解决，如果是封闭式小区，定责和执法过程就显得有些尴尬。
有意思的是，前不久抚州一小区的物业贴出的一份通知，称：“为了维护小区道路畅通，对于违规者，交警部门将按规定给予处罚（罚款扣分）。”抚州市公安局交警支队交通科副科长邱晓峰就此给出回应：“物业公司张贴‘交警将到小区开罚单’的通知不妥。”
律师：建议谁收费谁保障
近年来，关于《道路交通安全法》的普法工作在各地不断开展。
广州诺臣律师事务所的刘罡律师认为，如果把小区道路纳入《道路交通安全法》的管理中，就必须要解决好以下的问题。
首先，小区内的道路是否该变成市政路？其次，“占用共有的道路或者其他场地用于停放汽车的车位”的停车费，是否应该按照社会一般道路停车收费标准，来收取停车费？第三，这部分收费又该归谁管理，是小区全体业主，还是纳入财政收入？
刘罡说：“根据《物权法》第七十四条规定，建筑区划内，占用业主共有的道路或者其他场地用于停放汽车的车位，属于业主共有；另外，《物权法》也规定，小区的停车场是小区的共有物业，其定价、收费应该由小区全体业主决定，所收费用也属于小区全体业主，由小区全体业主支配。”
刘罡告诉记者，一般情况下，物价部门会针对小区停车提出政府指导价，然后小区的业主委员会就会根据政府指导价制定停车费。
“业主委员会委托物管公司收取停车费后，扣除成本，其他的费用一般会用来做小区维修基金等等，反正停车费由小区全体业主支配。”刘罡还补充说：“此外，小区内的地下停车场、车库等不属于这个讨论范围，因为地下停车场、车库是有产权证的，业主购买了之后要交物业管理费的。”
代表提案：完善道交法明确监管部门
今年全国“两会”期间，全国人大代表杨慧芝提交的《关于将小区道路纳入社会道路范畴来管理的建议》，就明确了小区交通行为的管理主体等问题，提出了自己的看法。
由于《道路交通安全法》对道路的定义没有涵盖小区道路，而小区物管也没有执法权，小区道路监管成为空白。当交警、物业都处于束手无策之时，谁来明确这个管理责任主体？
今年全国“两会”期间，全国人大代表杨慧芝提交的《关于将小区道路纳入社会道路范畴来管理的建议》，就明确了小区交通行为的管理主体等问题，提出了自己的看法。提案中，杨慧芝希望能够通过“让交警进小区开展执法”来化解这一难题。杨慧芝认为：“关于小区道路交通安全管理的问题，首先要运用好现有的管理资源，其他资源不够用则用法律来推动。”
杨慧芝还建议，不单是要把小区道路纳入《道路交通安全法》，政府应协调公安交警、住建房管、车管等相关部门，将小区道路交通和车辆安全保障纳入城镇交通建设总体规划和社会管理体系，切实制定有关措施和办法并落实到位，让小区交通得到保障，让监管部门做到有法可依。
中国法制新闻网摘编：亓淦玉 |
